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陈行甲:政社关系应该是“及时冲锋不缺位、适时让道不抢位”
来源:公益时报网 作者: 发布时间:2020-07-07 14:25:17

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近日,“慈善事业发展与政社关系重构研讨会”在京举行。来自北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、中国社会科学院、中央民族大学、中国劳动关系学院、深圳大学等高校和科研机构,中国社会保障学会、中华慈善总会、中国慈善联合会、深圳恒晖儿童公益基金会、北京思诚社区公益基金会等社会团体和慈善组织的共20余位专家学者围绕“慈善事业发展与政社关系重构”这一主题展开了讨论。之江公益学园理事清华大学公共管理学院副院长邓国胜、北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍出席会议并作了发言,之江公益学园CLP课程导师深圳恒晖儿童公益基金会理事长陈行甲亦出席会议并发了言。


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清华大学公共管理学院副院长邓国胜教授围绕会议主题发表了三点看法。

第一,未来几年,正是体现慈善组织价值与作用的关键时刻。一方面,最近的调研数据显示,经济下行和本次疫情使很多慈善组织筹款面临很大压力,但开支变化不大,且大多未享有疫情后期中小企业都能享受到的税收优惠;另一方面,经济下行和就业压力加大带来社会问题和社会矛盾凸显,因此对慈善事业的需求也会相应增大。另外,国家的一些重大战略,如脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设等,都需要发挥慈善组织的作用和慈善第三次分配的作用。
第二,需要激发慈善组织活力,重构政社关系。慈善事业发展应该厘清政社关系的边界,政府既不缺位,也不越位,建立“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”,构建新型的政社关系。

第三,面对百年之大变局和常态化防疫的新挑战,慈善事业需要深化改革、发挥第三次分配的作用。中国政社关系的特点是一方面政社要分开,另一方面要加强党对慈善组织思想引领和方向掌舵。所以,未来要进一步加大慈善组织的行政脱钩改革,加快去行政化、去官僚化的步伐,激发活力,回应社会需求,努力构建具有中国特色的现代慈善体制。


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北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍认为,慈善会与红会系统具有几个优势:一是系统性,能牵一发而动全身;第二是在县域以下具有绝对优势;三是执行能力强。客观看待现实存在,重新审视政社关系,要立足当下国情及社会政治历史发展阶段及政府和社会的关系现状。

目前学界研究存在的问题包括:首先,将慈善作为可与政府和市场去相提并论的第三部门,但实际上中国的社会领域还处于萌芽状态,并没有发展到可以与第一、第二部门相提并论的程度。其次,学术研究还在抽象逻辑层面,话语体系很难转化成公共政策话语,需要对现实问题做出回应。第三,要区分常态下与非常态下的政社关系。第四,政策制定者或者立法者缺少对社会主体的认知或是忽视了社会主体。

她建议,要从多元化的社会组织状态来看待政社关系,不同的社会组织与政府的关系不尽相同。要先对除政府和市场之外的主体进行细分,然后再根据其跟政府的关系远近来看待政社关系。


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深圳恒晖儿童公益基金会理事长陈行甲以参与疫情防控和扶贫攻坚的亲身经历阐述了慈善组织和政府的关系。他认为,政府和慈善组织有着一致的目标,就是为更公平更美好的社会而努力。慈善组织只有加入政府工作的大循环中去解决问题,才有可能切实有效地解决大问题。在重大灾难的救助中,政府和慈善组织的关系应该是“及时冲锋不缺位、适时让道不抢位”,做政府的得力助手和有力补充。在扶贫中,慈善组织和企业等社会力量要在政府基础设施建设等基础上,提供有效补充,做“政府不好做的事,做不好的事,顾不上的事,做不完的事”。

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